各市、县（区）党委和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁各单位，各大型企业：

　　《自治区市场主体梯度培育提质升级行动计划》已经自治区党委和人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

中共宁夏回族自治区委员会办公厅

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2023年2月22日

 

　　(此件公开发布)

 

 

　　为全面贯彻党的二十大精神，深入落实自治区第十三次党代会部署要求和自治区政府工作报告任务分工，进一步推动营商环境全方位提升，激发各类市场主体活力和创造力，促进市场主体快速健康成长，持续提质升级，夯实我区高质量发展根基，制定本行动计划。

　　一、总体要求和发展目标

　　（一）总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，以高质量发展统揽全局，围绕“六新六特六优”产业发展方向，紧扣“做多增量、优化存量、助强扶弱、提质升级”目标，按照“市场配置、政府引导、产业引领、行业培育、要素支撑”原则，更好发挥有效市场和有为政府作用，进一步优化发展环境，推动市场主体提质升级发展，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的良好格局。

　　（二）发展目标

　　总量稳步増长。市场主体快速健康发展，新登记注册市场主体逐年增长，总量实现稳步提高。到2027年末，全区实有市场主体达到100万户左右。其中，企业28万户、个体工商户70万户、农民专业合作社2万户。

　　质量稳步提升。市场主体不断成长壮大，综合实力、创新能力、经济效益不断提升，产业转型升级明显加快。到2027年末，新增规上工业企业500户、规上限上服务业企业（单位）1000户；新增国家高新技术企业200户、瞪羚企业50户；新增“专精特新”中小企业200户。100亿级、50亿级、10亿级企业分别达到15户、25户和150户。

　　二、重点任务

　　（一）聚焦重点行业领域，培育壮大市场主体数量

　　1.实施制造业企业培育工程。大力实施新型工业和制造业强区联动计划，立足工业优势产业链补链延链强链，重点建设“七大产业基地”，打造“十条产业链”，加大“头部”企业、“链主”企业培育力度，推动中小微企业“卡链补位”、融通发展。在新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息等“六新”产业领域持续发力，谋划、引进、建设一批大项目、好项目，培育一批龙头骨干企业。加强产业基础再造和重大技术装备攻关，抓好传统优势产业、高技术制造业和战略性新兴产业发展，每年实施一批产业链补短板项目，每年新增制造业市场主体100户以上。到2027年，全区培育专精特新“小巨人”企业40户、制造业单项冠军企业（产品）10户。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅等相关部门〔单位]，各市、县〔区〕)

　　2.实施农业市场主体培育工程。加大以产业防返贫、以产业助致富的力度，重点抓好多元化新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系建设，实施农产品加工提升行动和出村进城工程。壮大农林牧渔等领域产业化龙头企业，鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社和农业企业；鼓励农民合作社根据发展需要，采取出资新设、收购或入股等形式办企业；引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业化联合体。到2027年末，全区农业产业化重点龙头企业达到390户，规模以上农产品加工企业达到360户。（责任单位：自治区农业农村厅、乡村振兴局，各市、县〔区〕)

　　3.实施服务业市场主体培育工程。推进现代服务业扩容提质，打造具有鲜明特色的现代产业集群，构建创新能力、可持续发展能力和竞争力强的现代服务业产业体系，加快培育研发设计、检验检测、法律服务等生产性服务业，积极发展体验消费、共享消费、会展经济、养老托幼、医养健康等新热点，提升服务业水平。到2027年末，全区服务业市场主体突破80万户。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、司法厅、文化和旅游厅、商务厅、民政厅、卫生健康委，各市、县〔区〕)

　　4.实施商贸流通市场主体培育工程。加快推进食品产供销冷链全覆盖，巩固农村电商建设成效，发展直播电商、社区电商新业态。大力培育本土电商企业、网红达人、网货品牌。挖掘消费潜力，大力发展消费新业态、新模式、新场景，积极发展夜间经济、直播经济、周末经济，培育一批具有核心竞争力的新消费品牌企业。促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。鼓励发展服务商贸流通的供应链管理模式，培育一批现代流通龙头企业。到2027年末，全区新增限上企业（单位、大个体）400户。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委，各市、县（区〕）

　　5.实施文化旅游市场主体培育工程。推进“文旅创新升级”，推动“提点连线结网”，办好全国旅行商大会。着力打造贺兰公园、大漠星空、科创宁东、闽宁新貌等升级版的“宁夏二十一景”。加快推进文化与科技、互联网、旅游深度融合，打造一批特色文化产业园区。大力推进全域旅游，发展新型旅游业态，结合乡村振兴战略，大力发展乡村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“农家乐”、“民宿”等经营主体。到2027年末，全区新培育5A级景区1家、4A级景区6家，旅行社20家、星级饭店5家。（责任单位：自治区文化和旅游厅，各市、县〔区〕)

　　6.实施建筑工程领域市场主体培育工程。支持建筑业龙头企业采用联合体投标方式参与重大基础设施建设。遵循市场化原则，因地制宜实施物业服务企业规范化、专业化、智慧化提升工程。发挥建筑、施工类国有企业带动效应，依托大项目培育壮大一批建筑施工企业，推进工程总承包。到2027年末，全区具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业达到4000户。（责任单位：自治区住房城乡建设 厅，各市、县〔区〕)

　　7.实施外资外贸企业培育工程。落实外资支持政策，开展产贸融合、重点外贸企业招引等，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业提质增效。支持区内企业参与“一带一路”建设，深化与重点外资外贸企业合作，实现“搭船出海”。支持优势产业、优势企业、优势产品“走出去”，形成对外合作新优势。到2027年末，全区外商投资企业达到1150户。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委，各市、县〔区〕)

　　8.实施高新技术企业培育工程。加大国家高新技术企业培育力度，围绕重点产业及产业链升级，实行科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。每年新增培育国家高新技术企业100户，实施重点科技项目2100个，转移转化重点科技成果100项，新培育各类科技创新平台30家。到2027年末，全区高新技术企业超过700户，入库科技型中小企业达到3000户。(责任单位：自治区科技厅、工业和信息化厅，各市、县〔区〕)

　　（二）聚焦促优助强扶弱，培育提升市场主体质量

　　9.实施“小个专”培育工程。加快创业孵化基地等创业载体建设，鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点人群创新创业。培育壮大城乡电商主体队伍，推动“无接触交易服务”等新业态新模式发展，发展“新个体经济”。加大专业市场培育力度，积极引导专业市场内的市场主体加快登记注册。支持中职院校开设直播电商、跨境电商等课程，引导鼓励年轻人创新创业，培育直播营销、跨境电商等新型主体。到2027年末，全区新增各类创业主体25万户左右。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、商务厅、教育厅、市场监管厅，各市、县（区〕）

　　10.实施“个转企”培育工程。实行分级分类培育引导，对成长性良好和产值销售规模较大的个体工商户，加快促进“个转企”，对具备企业登记条件的，引导登记为企业。鼓励专业市场运营主体引导帮助场内个体工商户转型。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。对“个转企”后缴存住房公积金确有困难的企业，可以依法申请降低住房公积金缴存比例。到2027年末，全区新增“个转企”500户。（责任单位：自治区市场监管厅、财政厅、住房城乡建设厅、宁夏税务局，各市、县〔区〕)

　　11.实施“小升规”培育工程。充分挖掘规上企业新增量，支持新增规上企业稳定在库，建立存量企业退库预警机制，加强临退企业经营情况监测分析，帮助企业经困解难，切实减少退库数量。分行业建立“小升规”培育库，加强跟踪服务，落实帮扶措施。开展“规改股”行动，支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司；加强改制工作指导和培训，鼓励成长性好的企业进行股份制改造，推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度。到2027年末，全区“小升规”企业新增1000户，实施股份制改造企业达到500户。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、住房城乡建设厅、财政厅、地方金融监管局、宁夏税务局，各市、县〔区〕)

　　12.实施“规做精”培育工程。针对企业不同成长阶段，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制和政策措施。积极培育发展新动能，引导推动在元宇宙、预制菜、人工智能、绿色低碳、数字经济、创意文旅等领域前瞻性布局一批新赛道企业。遵选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的优质中小企业作为培育对象，形成创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业培育梯队。对入选自治区“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，按现行政策规定分别给予30万元、100万元和400万元的一次性奖励。支持公共服务示范平台为“专精特新”等优质企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用等普惠服务，落实动态管理、绩效考评和奖补激励等措施。实施企业标准“领跑者”制度和中小微企业商标品牌扶持计划，提升企业核心竞争力。到2027年，全区“专精特新”中小企业稳定在700户以上。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、市场监管厅、财政厅、科技厅，各市、县〔区〕)

　　13.实施“优上市”培育工程。启动企业上市“育苗工程”，对进入自治区上市挂牌后备企业资源库的企业，每户给予100万元一次性资金奖励。落实优质企业上市“孵化工程”，提升中介机构服务水平，切实推动企业上市工作，对辅导企业成功上市的中介机构每家奖励50万元，对辅导企业实现“新三板”挂牌的中介机构每家奖励10万元。推动企业上市“展翼工程”，助推企业利用不同板块实现上市融资，对首次进入新三板、新三板创新层的企业，每户分别给予30万元、50万元一次性资金奖励。实施企业上市“扶持工程”，加强拟上市企业辅导，落实分阶段奖补政策，细化扶持措施。到2027年，宁夏股交中心挂牌展示企业数量达1900户、托管企业达到900户，新三板挂牌企业达到45户，上市企业达到20户。（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅、宁夏证监局，各市、县（区〕）

　　三、保障措施

　　（一）聚焦商事制度改革，全力增强市场主体动力

　　14.优化市场准入。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化，将更多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”、“全程网办”效率，实现企业开办多事项联办，扩大“跨域通办”范围。推广电子印章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。推进企业办事“一照通办”改革，逐步实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。（责任单位：自治区发展改革委、政府办公厅、市场监管厅、商务厅、住房城乡建设厅、宁夏税务局，各市、县（区〕）

　　15.降低准营门槛。探索推行商事主体登记确认制改革，全面实行“证照分离”，从事一般性生产经营活动的市场主体，确保实现“领照即开业”；从事生产经营活动需要行政许可的，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革。持续开展“减证便民”行动，动态调整证明事项清单。(责任单位：自治区市场监管厅、应急厅、生态环境厅，各市、县〔区〕)

　　16.畅通退出机制。发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，持续深化简易注销登记改革，优化办理流程，简化提交材料，进一步压缩办理时间，加快推进注销便利化。探索长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度。（责任单位：自治区市场监管厅、司法厅，各市、县〔区〕)

　　（二）聚焦降低经营成本，全面激发市场主体活力

　　17.加大助企发展力度。落实涉企资金直达快享要求，确保资金直达基层，直接惠企利民。严格落实“减退免补”等各项税费优惠政策，全面推行惠企政策“免申即享”。支持世界500强、中国500强、民营500强、行业领军企业来宁设立总部，按“一事一议”方式给予支持。深化“新官不理旧账”问题专项整治，强化拖欠中小企业账款防范和化解，把清欠列入审计和督查的重点，推动建立机关事业单位、国有企业、大型企业拖欠中小企业账款定期披露、主动执法、劝告指导制度，完善长效机制，减少源头拖欠，推进拖欠民营企业、中小企业账款问题动态清零。（责任单位：自治区工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅、宁夏税务局、人行银川中心支行，各市、县〔区〕)

　　18.开展涉企收费专项治理。完善涉企收费目录清单动态调整、公示制度，坚持问题导向和目标导向，全面排查整治交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会和中介机构等领域涉企违规收费问题，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。（责任单位：自治区市场监管厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、民政厅，工商联，各市、县（区〕）

　　19.降低企业要素成本。完善“标准地”、弹性供地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤电油气运，防止要素成本过高造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范，降低市场主体运行成本。分行业建立企业困难诉求清单，帮助解决“缺料”、“缺钱”、“缺工”等要素保障问题。加大创业扶持力度，对符合条件的高校毕业生、登记失业人员等创业群体发放自治区创新创业带动项目扶持、一次性创业补贴、初创企业经营场所租金补贴和社保补贴。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、国网宁夏电力公司，各市、县（区〕）

　　20.强化企业人才支撑。加大企业高端紧缺人才招引培育，落实养老医疗、子女入学、工作补助等方面支持政策。组织实施“企业经营管理人才素质提升工程”、“非公经济领域领军人才素质提升工程”等人才培育项目，强化重点产业管理人才和专业技术人才培养培训。支持企业与区内高等院校、职业院校联合建立卓越工程师实践基地和协同创新中心，构建“校企联动、学做结合、学工交替”培育高技能人才新模式。（责任单位：自治区党委人才办、人力资源社会保障厅、教育厅、工业和信息化厅，各市、县（区〕）

　　21.加大金融支持力度。开展银企融资对接活动，围绕自治区重点产业链、特色产业集群主导产业链，开展“一链一策一批”融资促进行动，建立产融合作“白名单”制度。推广银税互动、银政企保担合作等模式，用好“信易贷”、“宁科贷”、政策性转贷、融资租赁等平台和工具，提高首贷、续贷、信用贷款和制造业中长期贷款占比，推广随借随还贷款。用好普惠小微贷款支持工具，引导金融机构扩大普惠小微贷款投放。充分发挥动产抵押登记、知识产权质押和股权出质登记等职能，缓解市场主体融资难问题。（责任单位：自治区地方金融监管局、人行银川中心支行、宁夏银保监局、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、市场监管厅、国资委、宁夏税务局，各市、县（区〕）

　　（三）聚焦事中事后监管，全程优化市场主体服务

　　22.加强公平竞争审查。强化竞争政策的基础性地位，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，防止出台地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等排除、限制竞争的政策措施，公平对待各类市场主体，依法保护企业家合法权益，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，稳定市场预期，增强企业投资信心。（责任单位：自治区市场监管厅、发展改革委、司法厅，各市、县〔区〕)

　　23.强化反垄断与反不正当竞争执法。加强民生保障、促进创新等重点领域的反垄断执法，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度。加强平台经济、共享经济等新业态反垄断和反不正当竞争规制，依法规范和引导资本健康发展。(责任单位：自治区市场监管厅、发展改革委、司法厅、商务厅，各市、县〔区〕)

　　24.进一步健全现代化市场监管机制。发挥“互联网十监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推广信用承诺制、告知承诺制，加强事后信用监管，依法依规实施失信惩戒措施。完善产权保护制度，依法全面保护各类产权。实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。（责任单位：自治区市场监管厅、发展改革委、司法厅、应急厅、生态环境厅、财政厅等相关部门（单位]，各市、县〔区〕）

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。充分发挥自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组牵头抓总作用，完善工作联席会议机制，压实区直相关部门、地方党委和政府责任，加大市场主体培育提质升级工作的统筹协调、调度督导。各地各有关部门（单位）要落实属地责任和部门职责，细化工作目标和配套措施，完善推进台账和责任清单，建立工作协调机制，扎实推进市场主体培育提质升级各项工作落实。

　　（二）强化督查考核。把培育壮大市场主体工作纳入自治区党委和政府重点督查事项，纳入各行业主管部门（单反 位)和各市、县（区）服务高质量发展专项考核。自治区促 进民营经济和中小企业发展工作领导小组办公室要会同相关商 部门建立定期调度机制，健全统计监测制度，实行“月调 度、季讲评、年考核”，及时对重点任务落实情况进行督导 推进，跟踪问效。各市、县（区）和部门（单位）按要求报 送相关指标数据，并确保数据真实、准确、有效。

　　（三）强化氛围营造。自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组办公室要会同各市、县（区）和部门（单 位)，多渠道、多形式、多元化推进市场主体培育提质升级 政策措施的宣传解读，推动政策措施进园区、进企业，打通政策落地的“最后一公里”。要及时总结和推广各地各有关部门（单位）推进市场主体培育提质升级的经验做法，按规定积极开展企业评选评比发布活动，大力弘扬企业家创新创造精神，切实营造崇尚创业、鼓励创新，激发活力、促进发展的良好氛围。